对如何解决收费难问题的几点看法 

供热收费难已经到了非解决不可的程度，必须想办法切除这个“毒瘤”。欠费原因林林种种，欠费对象情况各不相同，很复杂，必须找到一个共同的解决办法，那就是进行供热体制改革。居民住宅改革的成功，为供热收费体制改革创造了十分有利的条件，居民住宅房屋的使用权、所有权已归职工群众个人所有，供热附属设施已应属个人所有，实行改革无可非议，条件已经成熟。我认为，应从以下4方面着手解决。 

1、解决住户思想问题，切实转变观念。要彻底转变城市供热是福利事业的旧观念，各级城市政府、供热企业、广大热用户要形成共识，树立城市供热是商品必须进入市场的新观念。转变观念不能只停留在口头上，而是要研究问题，解决问题，以实际改革措施作为支撑点。此外，要充分发挥新闻媒介舆论作用，利用各种手段和宣传工具，加大“热是商品”的宣传力度，做到老幼皆知，努力创造用钱买热，用热交费的良性社会大环境，为个人承担热费创造条件。 

2、突出重点，找准突破口。搞好供热改革要抓住重点。目前，能购置大户型商品房的业主一般都有能力交纳热费，或自行冬季取暖，不存在欠费问题。而这些住房一般都由私营物业管理企业承担供热工作。欠费的主要对象是国有转制或后成立的物业管理企业所管理服务的住房的业主或使用人。因此，供热体制改革的重点应是解决国有供热企业收费难问题，由此可以全面解决社会收费难问题。 

3、改革供热收费体制。城市供热是商品，应该进入市场，但是它又是公益性很强的特殊商品，它与群众生活密切相关，在冬季是采暖地区人民群众的基本生存条件之一，政府必须予以适当的调控和制约。由于供热费金额大，费用高，造成单位和群众个人谁也难以单独负担的实际情况。因此，要实行国家、单位和个人三者共同合理负担的制度。一是国家实行政策倾斜。政府等各级部门十分明确地提出鼓励、支持、发展城市供热，但实施起来缺乏相应的配套政策。特别是在建设投资、贷款利率、税收、热电联网、原材料供应等方面都没有制定倾斜的优惠政策，供热企业负担过重。仅以支付电费为例，我公司供暖期每月支付电费达150万元以上，整个供热期仅支付电费就达1千万元，占热费实收额的25%，显然，这种消耗构成是不合理的。有的城市做法较为积极。沈阳市政府设立城市供热基金，用于补贴供热企业贴息贷款和用热困难单位储备燃煤等；哈尔滨市政府建立城市供热保障金，主要用于支付城市最低生活保障对象、救济对象，以及为破产、停产企业交纳热费。由于金额有限，供暖企业所得到的只是杯水车薪，不起关键作用。因此，国家要采取倾斜政策，减轻供热企业负担，大力扶持企业发展。同时建立有效的城市供热基金，至于占供热费多大比例，要组织有关部门开展调查，认真测算。二是企业要适当承担热费。哈尔滨市职工个人承担热费的10%，企业承担90%，明显企业负担过重。东三省是我国老工业基地，相当多的企业很不景气，热费负担过重，会增加企业成本，如同雪上加霜，也给供热单位收费带来很大难度。要适当降低企业承担的热费比重，减少企业负担，也有利于向个人交纳热费的方向发展。三是有工作单位的职工适当承担热费。依据哈尔滨市政府规定的每平方米交纳热费31.15元，以住宅使用面积60米计算，住户需交年度热费1900元，超过住户一年支付的水、电、气费用总和。如职工个人全部承担确实费用过重。那么 ，应占多少比例呢，也要进行调研测算。 

4、制定有效的制约措施。一方面要在设备上加以控制。企业收缴热费难的很大因素在于供热企业无法从技术上、管理上对用户进行制约。2000年建设部76号令《民用建设节能管理规定》强调了从2000年10月1日起新建住宅的集中供暖系统应采用分户控制，按户计量热费。实行按户计量收费，涉及面广，情况也很复杂，尤其是对老系统的改造受各方面条件制约，最主要的是供热单位没有资金进行分户计量改造，难度很大。但是分户计量是必然的发展趋势，这就需要政府在资金和技术上给予大力支持。在当前情况下，供热企业可以考虑实行“分单元”系统改造供热，其具体方法是：将一个单元的顶层的水平供水管和首层的水平回管与相临单元的切断，然后横向联接形成一个循环环路，把该单元改造一个独立采暖系统，从而能够有效地控制单元楼的用热。采取此方法最好以交热费较低的单元楼作为试点，取得成效后逐步推开。分单元改造供热不仅仅为了解决收费难问题，还可以为过渡到分户控制、

按户计量的科学管理方式奠定基础。当然，实行分单元改造同样需要政府的理解与支持。加强制约的另一方面是实行法制约束。法院要受理供热单位对欠费户的诉讼。司法部门要依法对蛮横无理，拒不交费的用热户予以严肃处理，促其交费，同时警示他人。 

总之，实行城市供热收费体制改革是关系到国计民生的重大举措，是解决收费难问题的根本出路。在目前城市供热形势更加严峻的关键时刻，需要引起国家、政府各有关部门和供热单位高度重视，以改革求发展，下大气力解决热费收缴难的问题，促进城市供热良性发展，为居民营造安居乐业、更加舒适的生活环境。