城市供热是关系广大城市居民切身利益的重大问题，是城市居民“安居乐业”的基本条件。收费难的问题也是毋庸置疑的，严重困扰着城市供热的发展和正常运行，影响住户过冬的正常工作、生活和社会稳定，成为居民、供热企业反应强烈的热点问题和各级政府的难点问题。现在，就供热收费难到什么程度，难在哪里，怎样解决这个难题讲几点意见。

一 供热收费难到什么程度

从1993年开始，城市供热收费难的问题就显露出来，从当年《人民日报》报道长春市一小学校交不了热费至今，每逢冬季供热难收费难的矛盾愈演愈烈。新闻舆论每年冬季也作为热门话题报导。截至1998年东北三省城市供热收费率下降了50%，每年拖欠热费累计为20多亿元。到2000年度，收费难问题更加严重，出现了供热企业无钱买煤，开不出职工工资的恶性局面。相当数量的居民因种种原因不交费或无力支付，因而供热企业长期经费不足，供热质量越来越得不到保证。因此，已交钱的用户觉得吃亏，没交钱的反而觉得心安理得。新区物业管理总公司管理辽河、宣庆、红旗、康安等9个住宅小区，供暖面积达370万平方米，尽管我们采取多种方法千方百计抓收费，但收费率低的问题仍没有解决。从93年至今，用热户拖欠热费已达百度6000多万元，这只是按应收总额 的70%计算的。若按应收总额计算，用热户拖欠热费将近1亿元，相当于两个采暖期无偿供热。这样沉重的包袱，企业如何负担？在收费难的重压下，企业入不敷出，仅2000年度供热就亏损2000多万元，供热资金缺口严重。尽管如此，在保持稳定的行政命令下，企业还必须坚持供热，这样必然使企业险入恶性循环，导致经营乏力，后劲不足。
二、收费难，难在何处 
热费收缴难的原因有很多，我认为主要有以下几点： 
1、在经济转轨时期，供热体制及有关政策没有同步调整。现行城市供热体制是福利“包烧制”体制，是福利制、大锅饭的产物，用热的消费者不交费，由所在单位交纳。“热”同其它商品一样，有其特有的价值和使用价值，却没有同水、电、气一样进入流通领域，进行等价交换，公平买卖。供热初始一直把“热”作为社会公益事业建设和发展的，沿用计划经济大锅饭的体制，供热的福利色彩掩盖了“热”是商品的概念。居民住宅已经由福利实物分房成功地改革为货币分房，住宅的其它附属设施水、电、气也早已进入市场，供需双方直接交易，按用量收费。唯有供热还保留着福利“包烧制”，根本不符合社会主义市场经济规律，导致居民交热费意识差，更不利于保证供热质量和节约能源，现在已经到了非改不可的程度，必须打好这场攻坚战。

2、东三省的经济状况比较困难，亏损企业和停产半停产企业比重大，下岗职工多，职工收入明显偏低，地方财政实力弱。职工工资中没有热费含量，机关企业中所含的职工取暖费用标准也很低。特别是解危解困住宅小区，下岗职工和无业人员较多，这部分人基本不交热费。受其影响，一些个体户也以各种理由拒绝交费。效益不好的企业，在给职工交热费问题上推诿扯皮，给收费工作带来很大的困难。

3、热费收缴机制与新形势不适应，没有形成促进供热商品化发展的保障机制和制约机制。按新形势要求，由于热是商品，居民应到有关部门或供热单位交钱购热。而现在仍是由收费员跑户收费，收费方法十分陈旧。在制约和保障机制上，尽管政府出台了一些规定，但在实际收费中没起到多大作用。哈市政府规定对不交热费的经营业户，工商部门暂不审验下年度经营执照，但在实际中工商部门通常以“怕影响税收”为由，不对欠费经营业主做出任何行政约束。法院一般对此类纠纷不予受理。由于缺乏有效的约束力，拒交热费的思想和行为在社会上广泛滋生。