“有可能是2016年以来电煤供需形势最为紧张的一年”。长期追踪煤炭市场指数的易煤研究院总监张飞龙发现，从上月起，东三省煤炭外购量已开始升高，“因距离相对较近，蒙东地区近年来一直是东北煤炭调入主力。但受煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作影响，蒙东地区部分煤矿停产，煤炭市场整体供应偏紧。因此，东三省今年很多采购只能转向蒙西地区。从采购、发运情况来看，‘迎峰度夏’尚未完全结束，东三省已提前进入冬季备货阶段。产地价格一天一变，最近几乎天天在涨。”

“提前备货”的背后，是紧张的供需形势。张飞龙判断，东北地区今冬明春保供压力“较2016-2017年有过之而无不及，用煤缺口比较明显”。在此背景下，一位熟悉情况的业内人士向记者透露：“由于形势非常紧张，黑龙江、吉林等地政府均已强势介入，国家发改委也于近期前往黑龙江等地调研。”

该人士举例称，黑龙江冬季用煤缺口约1530万吨，预计可落实780万吨，硬缺口750万吨，补充方向或转为进口俄罗斯煤炭；原调入地呼伦贝尔供应受限，吉林用煤缺口需从锡林浩特、鄂尔多斯等地补充。“目前供热开栓在即，但多数用户煤炭库存不足。”

黑龙江某企业相关负责人也向记者证实：“省里连开几次专题会议，要求超前谋划，做好万全准备。开完大会开小会，针对750万吨缺口向各家企业逐一落实任务。从煤源、运能、企业储煤等数据看，今年保供形势十分严峻，努努力缺口尚可补齐，但价格方面还有诸多不确定因素。”

中电联燃料分会副秘书长叶春称：“总体来看，今冬煤炭保障情况非常不乐观。在蒙东煤炭产量无明显增加的情况下，初步预估，今冬明春东北整体电煤供应缺口在3700万吨左右，有可能是2016年以来电煤供需形势最为紧张的一年。其中，1-7月，东三省煤炭产量为5090万吨，仅占全部产能的38%。与1.38亿吨的电煤消费量相比，调入压力很大。加上蒙东供应严重不足，‘迎峰度夏’期间，来煤入不敷出、库存直线下降，备冬储煤工作因此受到严重影响。若再考虑非电用煤需求及冬季超长供暖期刚性需求，那么保障压力将变得更大。”

产量双降需求却不断增加

实际上，因近年屡次出现煤炭供应“告急”的状况，东北煤炭保供已成为区域重大民生问题，引发多方关注。2019年10月召开的国家能源委员会会议专门强调，要“突出做好东三省供暖用煤保障”。

“此前蒙东地区供应相对稳定，外部调入可以跟上，矛盾尚不尖锐。今冬，蒙东没能达到往年的保供力度，让问题一下子暴露了出来。”张飞龙认为，破解区域性、季节性缺煤问题，还需从“根”上找症结。

据叶春分析，问题的根源首先是区域内煤炭产能不足。受自身煤炭资源枯竭、煤炭“去产能”等影响，东北地区煤炭自产量近年来快速下降。2019年东三省煤炭产能合计为1.35亿吨/年，实际产量略低于产能；供热信息网了解到但今年1-7月，吉林、辽宁、黑龙江的原煤产量同比分别下降21.3%、4.9%和4.6%，供应能力持续下滑。“与近几年每年超过3.5亿吨的需求相比，东北地区自保能力弱，对外调的依赖越来越强。”

上述业内人士也称，“域外为主、域内为辅，域外以蒙东为主力、以港口关内及俄罗斯煤为重要补充”是东北煤炭供应的基本格局。然而，今年因部分国有煤矿缩减产销、大部分民营煤矿停产，蒙东地区3000—4000万吨产量受到影响；同时，在进口煤政策收紧、新冠肺炎疫情冲击等背景下，今年前8个月俄罗斯煤炭出口量也有所下降，预计全年降幅超过10%。这些变化都进一步加剧了东北地区今冬煤炭供应紧张程度。

在煤炭自产、外调量双双下降的情况下，东北地区的下游需求却不断攀升。据叶春介绍，1-7月，全国火电发电量同比下降1.5%，但东三省逆势增长。其中，在原煤产量减少最明显的吉林，火电发电量同比增长2.5%，增速高于全国火电发电量平均增速4个百分点。另据中电联统计，1-7月，东北地区输出电量同比增长12.8%。“外送电量多，在一定程度上透支了煤炭供应储备。区域内鲁固直流、昭沂直流等特高压配套的外送机组相继投产，极大消耗了当地煤炭供给，直接导致辽、吉两省夏季供应紧张。此外，由于煤电、煤热未能联动，所以当地发电和供热企业普遍面临较大经营压力，煤炭采购资金难以落实，这也影响了冬煤夏储工作的开展。”

多措并举从根本上解决季节性矛盾

记者了解到，东北多个地市已连续召开多次会议，集中力量推进煤炭的采购、运输、储备、调度等工作，确保群众温暖过冬、企业正常生产。在解决短期供应问题的同时，如何从根本上解决供需矛盾，更值得关注。

上述业内人士判断，东三省煤炭消费已进入峰值平台期，尽管总体呈缓慢下降趋势，但直至2035年前需求变化不大。随着自身产量持续减少，本地很难再有增量挖潜空间，依赖外调的局面短期不会改变，对外依赖度将继续加大。“然而，蒙东等地区自身需求也在增加。比如，为配合特高压外送通道建设，大批配套电源已经陆续上马，这将直接拉升当地用煤需求。另外，当地主力露天矿长期受制于征地等问题，后续产能释放深受影响，这也将拉低蒙东地区对东三省的供应能力。”

对此，叶春认为，内外部共同发力才有望从根本上解决矛盾：一是要切实增加区域内生产煤矿数量及其产量，凡是符合安全、环保条件的煤矿，应加快完善手续，依法依规增加有效供给，加快推动产能释放；二是要抓好中长期合同的签约履约，尤其是要督促蒙东地区应急保障煤矿履行好中长期合同，并及时核查履约情况，切实让中长期合同保障煤炭稳定供应的政策落到实处；三是要加大区外调入保障，努力增加水路及铁路煤炭调入；此外，还要协调进口煤配额指标，适度增加吉林、辽宁的印尼进口煤和黑龙江的俄罗斯进口煤配额，弥补国内资源不足。

“在实现受入地电量平衡的前提下，可适当控制东北地区外送电量，尤其是火电外送，以节约电煤消耗、保障度冬需要。”叶春建议，立足东北煤炭硬缺口，及冬季供暖期长、保供压力大的硬需求等实际，坚持优先保障发电供暖及其他民生用煤，适度压缩部分可中断用户的工业用煤需求，才能实现特殊时期煤炭的分层次保障。

张飞龙认为，在关注煤源的同时，运力保障也是关键，因为若按全年平均水平配置资源，那么高峰期很可能出现运力紧张，煤炭难以及时到达；但若参照旺季需求来配置运力，那么其余大部分时间又会出现资源闲置，造成极大浪费。“因此，为应对煤炭消费及运输的季节性波动，有必要进一步建立健全煤炭储备机制。例如，考虑在东三省煤炭集中消费地或重要运输节点，建设一批集运站、煤炭储配基地或物流园区等。这相当于形成一个‘应急备用煤矿’，既能在有需要的时候快捷调配、维持供应链稳定，也可弥补高峰时段煤炭转运配送能力的不足。”