上世纪90年代，在我国出现一股影响很大的“热”潮：水、电、燃气等都是按用量计量收费，公平、节能。为什么集中供暖按面积计量收费？要改革、必须改革，要按用热量计量收费的呼声越来越大，一些专家也被裹胁其中，甚至制定多种方案并付诸实施，差不多搞了二十年才发现，竟然与永动机一样，看似简单，却是一件难以实现的事。   

笔者将拷问：集中供暖能按用热量计量收费吗？集中供暖是18℃达标吗？关栓停供伤害了谁保护了谁？两部制热价是真计量收费还是假计量收费？应该设计什么样的供暖温度标准？等与关注热企改革的共同探讨和思考。

为什么供暖不能按用热量收费？

供暖按用热量计量收费至少要具备三个条件：一要有单位统一、量值准确可靠的计量；二操作简便，所有用户都具有自主调节能力，甚至小学生、老人都能控制电灯开关、水龙头。三是能解决公平性问题。

第一，采暖热计量不可能获得准确可靠的量值。

热量表记录的是系统输出的热量，量值准确可靠，但不是用户的实际耗热量。用户间不绝热，存在热交换。系统输出到自家的热有多少传递到邻户，又有多少邻户的热传递到自家，完全是件搞不清楚的事，所以，对于用户的实际用热量而言，热表量值不准确不可靠，或者说根本就不可能知道一个用户真正用了多少热。所以热表的量值不能作为收费的依据。

第二，集中供暖不能由用户自主调节。

一是供暖的操作比较复杂，不单纯是关阀开阀那么简单，流量调节与室内温度的调节联动。专业技术人员凭借供热量自动控制装置、气候补偿器等设施、技术的辅助，冷热不均的问题都一直解决不好。没有专业知识的用户更解决不了。千家万户如果真的都在系统上自主调节，只能使冷热不均的问题更复杂更严重，甚至会出现极端现象，如楼内所有用户为了省钱都关栓，后果可想而知。同时还会加大企业对系统调控的难度，甚至根本无法进行调控作业。二是用户间产生热传递的条件极其简单，只要有温差就会自发发生。用户自主调节恰恰为热交换创造了条件，并加快了传递的速率、加大了传热量。在这种条件下，允许用户自主调节就等于是认可蹭热和偷热行为合法并给以支持和鼓励。三专家认为，采暖用热用户行为节能作用有限。

综上所述，无论是从可行性还是合法性角度来看，供暖由用户自主调节都不是一个好主意。

第三，按用热量收费不可能解决采暖公平性。

采暖是建筑能耗，热是通过建筑围护结构消耗的，围护结构传热量及计算公式：q=KF(tn-tw)a【K---围护结构传热系数；F---围护结构面积；tn----供暖室内计算温度；tw---供暖室外计算温度；a---温差修正系数】。不难看出，式中除围护结构面积外，都是不确定、不可控。热消耗多少完全是由这些甚至包括邻户的温度等诸多不确定因素决定的。供热信息网了解到，通俗点说，不同用户这些条件都是不同的，从而产生一个重要的事实和问题，对于不同的用户，相同的热量得不到相同的温度。所以，按用热量收费根本不可能解决公平性问题，反而把不公平固化为合规合法。

第四，需要深入探讨和思考的事实，会受到一些启示。

我国北方实行区域供热也有几十年的历史，欧洲很多国家比我国北方还冷，比我国实行区域供热更早。按用热量计量收费并不是什么深奥的技术、方法，如果说按用热量计量收费是可能的话，连一些不了解区域供热理论与实践的人都能想到的事，西方发达国家和俄罗斯那么多的专家、科学家，还有我国一些专家、科学家竟然会想不到这么简单一个问题，区域供热一出现就是以围护结构面积和散热状态作为研究基础，直到现在仍是，其中的科学道理值得好好研究。

综上所述，我们完全可以做出如下判断：集中供暖不能按用热量计量收费；不能由用户自主调节；按用热量计量收费不能解决公平问题。

需要说明一点，公共建筑用户是可以按用热量收费，一是可以按楼计量，量值准确可靠；二是不同的楼房，相同热量得不到相同温度的不公平可以忽略，显然不能复制到住宅楼。